G316线两当县杨店（甘陕界）至徽县段高速公路等政府和社会资本作咨询项目

2015 年至 2019 年期间，公司先后承担了 G316 线两当县杨店（甘陕界）至徽县段高速公路、北京新机场至德州高速公路京冀界至津石高速段、沪陕（沪蓉）国家高速公路安徽省合肥至大顾店段及芜湖至合肥国家高速公路芜湖至林头段改扩建工程等多个政府和社会资本合作咨询项目，是公司在该咨询领域业务的全面发展阶段。

G316 线两当县杨店（甘陕界）至徽县段高速公路是甘肃省首个采用 PPP 模式实施的收费公路项目，也是西北地区唯一入选 2015 年国家财政部 PPP 示范公路项目。项目主线全 53.403 公里，估算总投资 75.3 亿元。公司专家团队通过充分调研论证，首次提出采用建设 - 运营 -移交（BOT）+ 设计施工总承包（EPC）+可行性缺口补助的具体操作模式，有利于加强项目全过程整合，提高投资建设效率，通过创新投融资模式推动了甘肃省高速公路建设的变革。

2018 年，公司承担了《河北雄安新区规划纲要》规划“四纵”之一的北京新机场至德州高速公路（后更名为大兴国际机场至德州高速公路）京冀界至津石高速段项目 PPP 咨询任务，负责项目实施方案编制和配合社会资本招标等工作。项目主线路线全长约 87.3 公里，批复估算总投资约 215 亿元，建成后有效促进京津冀地区协同发展交通一体化。公司对实施机构在 PPP 实践中遇到的众多难题深入研讨并提出解决方案，通过在 PPP合同中明确约定中标社会资本方不得直接承担施工任务的方式，解决施工利润与项目公司收益之间的对立和矛盾，保障项目建设质量和进度；针对项目预期收益较好、不适宜采用传统的运营期补贴或收费期限作为竞价因素的特点，创新性提出将项目竞价因素设置为通行费收入政府分成线，避免社会资本方独享超额收益，损害政府和社会公众利益。公司为期两年的全过程咨询服务，有力推动了项目按期保质实施。

2019 年，公司承担了国内首个采用 PPP 模式实施的高速公路改扩建工程——沪陕（沪蓉）国家高速公路安徽省合肥至大顾店段、芜湖至合肥国家高速公路芜湖至林头段改扩建项目。改扩建项目总里程约 144.47 公里，批复概算总投资132.51 亿元。公司积极探索交通项目投融资新机制、新模式，针对存量既有项目运营与改扩建新增部分的建设运营、原运营单位与新项目公司之间的权利义务和利益分配、改扩建后收费期限延长等难题，首创提出将既有部分和改扩建新增部分分别独立实施的方案。既有部分仍由原运营单位继续收费经营，新项目公司负责改扩建新增部分的建设及收费经营。本项目是采用 ROT 模式运作的首个高速公路 PPP 项目，既顺利获得了国家车购税补助资金支持，又在现行法律法规框架体系下快速推进了既有项目收费权和资产的交易，对全国高速公路改扩建项目具有极强的借鉴和参考意义。

在此期间，公司不断开拓创新，开展了近 400 项基础设施政府和社会资本合作咨询业务。除交通运输行业外，公司承担的政府和社会资本合作咨询业务覆盖至市政、环保、教育、旅游等多个领域。咨询服务内容涵盖政策研究、规范编制、投资评估、项目实施方案、物有所值评价、财政承受能力论证、社会资本采购、合同拟订与谈判、项目管理咨询、绩效评价等 PPP 项目全生命周期咨询业务。

2023 年 11 月《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》发布后，受交通运输部邀请，公司委派专家与综合规划司、财务审计司、公路局等相关领导开展政策研讨，汇报 PPP 政策发展情况、新机制重点内容、新机制对公路行业的影响以及交通运输部落实 PPP 新机制的相关建议等；针对 PPP 新机制在公路行业的落地实施，协助交通运输部起草和修改了相关政策文件，提供了有力的智库支持。公司也在湖北、江西、山西、甘肃、安徽等多个省份承担了新机制下PPP 项目咨询工作，为促进政府和社会资本合作新机制落地实施贡献力量。